【風(fēng)險(xiǎn)管理】基于危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管理水平評價(jià)指標(biāo)體系的管理策略研究
2019-11-06 17:12:12
小沐管家
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近年來,危險(xiǎn)廢物(以下簡稱“危廢”)引起的環(huán)境危害、安全事故常見諸報(bào)道,對自然環(huán)境和人體健康造成了極大傷害。目前已有較多關(guān)于危廢風(fēng)險(xiǎn)的研究,有人研究危廢風(fēng)險(xiǎn)防控管理,有人研究危廢風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)程序與方法。但是,鮮見對危廢經(jīng)營實(shí)踐活動(dòng)整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平的研究。本文嘗試從管理、技術(shù)的角度建立危廢生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平評價(jià)體系,通過定量分析,確定危廢生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)與水平,使生產(chǎn)活動(dòng)以目標(biāo)為導(dǎo)向,為風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高提供具有針對意義的指導(dǎo)與措施。根據(jù)國家法律法規(guī)要求對經(jīng)營危廢的規(guī)定,結(jié)合最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)資料查詢,設(shè)計(jì)危廢作業(yè)流程和選定評價(jià)指標(biāo)。危廢作業(yè)一般流程為:危廢預(yù)接收—危廢收集—危廢運(yùn)輸—危廢入廠核查—危廢儲存—危廢(預(yù))處理。其間,根據(jù)選定的評價(jià)指標(biāo),構(gòu)建指標(biāo)層,將相關(guān)評價(jià)內(nèi)容按標(biāo)準(zhǔn)歸類到對應(yīng)的準(zhǔn)則層、指標(biāo)層,準(zhǔn)則層隸屬于目標(biāo)層,形成完整的評價(jià)體系。指標(biāo)權(quán)重利用層次分析法(Analytic Hierarchy Process,簡稱 AHP)確定,層次分析法將定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算,通過兩兩比較各因素之間的相對重要性,為多目標(biāo)、多因素的事物分析、決策與控制提供定量依據(jù)。本文采用 yaahp 軟件分析工具建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層“層次結(jié)構(gòu)模型”,指標(biāo)層兩兩對比生成“判斷矩陣”,通過“1 ~ 9 標(biāo)度法”,在通過一致性檢驗(yàn)后確定指標(biāo)權(quán)重。1.2.2 “1~9”指標(biāo)重要標(biāo)度定義
指標(biāo)重要標(biāo)度定義為:1 表示同樣重要;3 表示稍微重要;5 表示比較重要;7 表示十分重要;9 表示絕對重要;2、4、6、8 值的重要程度介于其相鄰奇數(shù)之間。對單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)符合性程度進(jìn)行等級評分,從低到高賦予“0 ~ 5”分值,各指標(biāo)的加權(quán)分值總和即為管理危廢風(fēng)險(xiǎn)程度,分值越高表示風(fēng)險(xiǎn)管理越嚴(yán)格,水平越高。為了賦分值能明顯直觀地反映指標(biāo)的符合程度,能體現(xiàn)指標(biāo)符合性(尤其是高權(quán)重指標(biāo))對風(fēng)險(xiǎn)管理的意義,本文采用等級評分原則:完全不符合為 0,符合性低為 1,基本符合為 3,完全符合為 5。按照上述風(fēng)險(xiǎn)研究方法,獲得管理危廢風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系,共確定了 27 個(gè)評價(jià)指標(biāo),形成指標(biāo)層 C 系列,對指標(biāo)層依照時(shí)間、性質(zhì)分別歸類到危廢作業(yè)流程中,形成準(zhǔn)則層 B 系列。準(zhǔn)則層又隸屬于目標(biāo)層,即危廢風(fēng)險(xiǎn)控制,形成完整的指標(biāo)體系,指標(biāo)體系詳細(xì)構(gòu)架如表 1 所示。2.2 評價(jià)指標(biāo)判斷矩陣和權(quán)重
準(zhǔn)則層指標(biāo)判斷矩陣一致性比例為 0.085 7,通過檢驗(yàn)。準(zhǔn)則層指標(biāo)按照對危廢作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)權(quán)重排序依次為:危廢(預(yù))處理>危廢入廠核查>危廢預(yù)接收>危險(xiǎn)收集>危廢儲存>危廢運(yùn)輸。6 個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)群的評價(jià)指標(biāo)判斷矩陣一致性比例均< 0.1,通過檢驗(yàn)。根據(jù)指標(biāo)層權(quán)重排序結(jié)果可知,排在前 5 位的分別為:危廢特性檢測分析 0.1723,危廢處置污染物異常排放 0.1057,危廢樣品采集及分析代表性 0.102 8,危廢相容性檢測 0.094 7,危廢入廠目檢及分類 0.074 9。分析單個(gè)準(zhǔn)則層中指標(biāo)權(quán)重最大的評價(jià)指標(biāo):B1 環(huán)節(jié)為 C2 危廢樣品采集及分析代表性;B2 環(huán)節(jié)為 C5 危廢標(biāo)簽及標(biāo)識正確性;B3 環(huán)節(jié)為 C9 危廢相容性;B4 危環(huán)節(jié)為 C14 危廢特性檢測分析;B5 環(huán)節(jié)為 C17 危廢儲存容器及包裝;B6 環(huán)節(jié)為 C26 危廢處置污染物異常排放,但是 C22 危廢相容性檢測權(quán)重比例也很高。以上分析結(jié)果表明了危廢生產(chǎn)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn),與趙曦等、劉永勝等人分析結(jié)果基本保持一致。2.3 實(shí)例應(yīng)用結(jié)果
利用構(gòu)建的危廢風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系和權(quán)重計(jì)算結(jié)果對某危廢處置中心進(jìn)行評價(jià)。由管理、操作人員按照指標(biāo)層賦分原則進(jìn)行評分,取平均值,與設(shè)計(jì)文件、規(guī)章制度、生產(chǎn)運(yùn)營統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行核實(shí)、比對,經(jīng)過整理與修正,確定指標(biāo)符合性程度,完成指標(biāo)賦分,獲得 3.571 分,表示其危廢的風(fēng)險(xiǎn)管理水平基本符合要求并具有較大的改進(jìn)空間。依據(jù)危廢風(fēng)險(xiǎn)管理水平評價(jià)體系和實(shí)際應(yīng)用結(jié)果,以提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平為目標(biāo),人們應(yīng)從如下內(nèi)容入手:推進(jìn)危廢風(fēng)險(xiǎn)源頭控制,監(jiān)督廢物產(chǎn)生單位落實(shí)主體責(zé)任,重點(diǎn)加強(qiáng)廢物預(yù)接收環(huán)節(jié)的真實(shí)性;對危廢生產(chǎn)活動(dòng)過程設(shè)定控制節(jié)點(diǎn),尤其是危廢入廠核查環(huán)節(jié),重點(diǎn)關(guān)注危廢特性分析、危廢處置環(huán)節(jié)相容性。危廢預(yù)接收管理程序是指與產(chǎn)廢單位簽訂處置合同之前,根據(jù)危廢產(chǎn)生工藝、原輔材料以及代表性樣品的檢測信息,判定預(yù)接收危廢的危險(xiǎn)特性,作出明確的可接受性與安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)要求的過程,要將危廢預(yù)接收管理程序作為簽訂合同的前置條件。在該環(huán)節(jié),必須要求客戶提供真實(shí)可信的危廢調(diào)查資料,工作人員需對資料的合理性與真實(shí)性進(jìn)行鑒別,特殊情況下需進(jìn)行現(xiàn)場勘查,指導(dǎo)產(chǎn)廢單位落實(shí)危廢標(biāo)簽、包裝、分類等要求。危廢入廠時(shí),對危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單進(jìn)行檢查,并與入廠實(shí)物進(jìn)行核對;對危廢進(jìn)行目檢及輻射核查;對危廢標(biāo)簽進(jìn)行檢查;對危廢包裝進(jìn)行檢查,督促產(chǎn)廢單位加強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任。工作應(yīng)該由專人負(fù)責(zé),對不符合法律法規(guī)要求的及時(shí)向接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告,并通知產(chǎn)廢單位。危廢的入廠核查需建立分級管理制度,按照危廢的危險(xiǎn)特性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),確定危險(xiǎn)級別。入廠核查環(huán)節(jié)同步進(jìn)行危廢特性分析,采集代表性樣品并通過快速檢測分析判定危廢特性,檢測項(xiàng)目包括但不限于:物理形態(tài)、pH 值、可燃性、氧化性、聚合性、反應(yīng)性、硫化物、氰化物、氨、酚類化合物。將分析結(jié)果與預(yù)接收的信息對比確定危廢穩(wěn)定性,危廢特性分析程序需重點(diǎn)滿足廢物適應(yīng)性、覆蓋率、時(shí)效性危廢特性分析程序宜作為危廢入庫、處置的前置條件。充分考慮危廢的相容性,危廢相容性具有隱蔽性與復(fù)雜性,狀態(tài)上考慮到正常、特殊及異常三種情形,空間上必須考慮環(huán)境影響。危廢基本為混合物,相較于純物質(zhì)相容性更難以確定,盡管如此,危廢的各環(huán)節(jié)也須在盡量了解廢物信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行相容性測試。危廢的相容性包括物質(zhì)化學(xué)相容性與設(shè)備相容性,相容性測試必須建立嚴(yán)格的試驗(yàn)程序與方法,由具有專業(yè)知識的人負(fù)責(zé)。人們要采用層次分析法與五分制綜合評分法,依照法律法規(guī)要求與最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),選擇評價(jià)指標(biāo),構(gòu)建危廢經(jīng)營單位管理危廢的風(fēng)險(xiǎn)水平評價(jià)指標(biāo)體系,將評價(jià)體系量化,確定風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn),為風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。應(yīng)用評價(jià)體系對某危廢處置中心危廢風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)行評價(jià),按照符合性程度對評價(jià)指標(biāo)評分,獲得量化結(jié)果,對結(jié)果進(jìn)行分析,制定風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)與策略。危廢風(fēng)險(xiǎn)管理策略需要關(guān)注廢物流的全過程,重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防與產(chǎn)廢單位主體責(zé)任的落實(shí),對廢物流設(shè)立管理控制節(jié)點(diǎn),尤其是入廠環(huán)節(jié),防止風(fēng)險(xiǎn)無控制的前后傳遞。
作者向杰鵬,郭琳,楊武,陳浩
轉(zhuǎn)自《中國資源綜合利用 Vol.37, No.8》
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